從通報(bào)看上半年國(guó)企反腐敗實(shí)踐

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域反腐敗持續(xù)加強(qiáng)，上半年至少40名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報(bào)，其中28人接受審查調(diào)查，12人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

△上半年通報(bào)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受審查調(diào)查情況

?重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗多發(fā)。通報(bào)顯示，在40人中，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域16人，約占40%；投資領(lǐng)域11人，約占27.5%；交通建設(shè)領(lǐng)域5人，約占12.5%；煙草、外貿(mào)、旅游等約占20%。從職務(wù)看，大多數(shù)為企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等關(guān)鍵崗位，有的長(zhǎng)期在同一崗位任職。國(guó)有企業(yè)資本雄厚、掌握重要資源、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，易成為權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)，關(guān)鍵崗位對(duì)資源、資產(chǎn)、資金擁有著處置決定權(quán)，不正確履職往往會(huì)滋生腐敗問題。

?首先是政治上出了問題。在受到黨紀(jì)政務(wù)處分的12人中，有9人涉及對(duì)抗組織審查的問題，手段包括與他人串供、隱匿證據(jù)、不如實(shí)交代問題等。問題多發(fā)的背后，與違紀(jì)違法人員黨性原則喪失，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，理想信念“總開關(guān)”出了問題關(guān)系緊密。也反映出，這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員為攫取巨額利益，往往無視政治紀(jì)律，拉攏腐蝕一批干部，拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，在面對(duì)組織審查調(diào)查時(shí)，寄希望于這樣的虛幻“共同體”。

?違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題頻發(fā)。破法首先從破紀(jì)開始，被通報(bào)處分的人員中，九成存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，違規(guī)收受禮品禮金現(xiàn)象普遍存在。更有甚者，如北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理戴自更“違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用高爾夫俱樂部會(huì)員卡”，安徽省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉文兵“公款購(gòu)買高檔酒水超標(biāo)準(zhǔn)接待”。高壓態(tài)勢(shì)下該問題的頻發(fā)，反映出一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“國(guó)企特殊論”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固，認(rèn)為搞經(jīng)營(yíng)可以講特殊，可以游離于規(guī)定之外，也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出不法商人對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的圍獵行為密集。

?不正確履職給企業(yè)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。12名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，無一例外都存在著不正確履職問題，有的如劉文兵“違規(guī)決策公司重大事項(xiàng)”，有的如戴自更“在黨的宣傳工作中，不正確履行職責(zé)”，還有的如中國(guó)五礦集團(tuán)原總經(jīng)濟(jì)師何仁春“違規(guī)成立公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”……“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不正確履職，會(huì)給企業(yè)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)家利益重大損失?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人以去年被“雙開”的重慶糧食集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)王銀峰案為例介紹。

△上半年通報(bào)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受黨紀(jì)政務(wù)處分情況

少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員挖空心思逃避監(jiān)管，利用隱蔽手段搞利益輸送，內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。通報(bào)顯示，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)郝曉晨，靠企吃企、濫權(quán)妄為，大搞權(quán)錢交易，利用掌握的國(guó)家壟斷性資源攫取巨額利益；中海石油煉化有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理韓星三在材料供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)、貨物運(yùn)輸、貨款撥付、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物。

國(guó)企領(lǐng)域具有業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)成為個(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為的“隱身衣”“擋箭牌”。

從查處的案件來看，有的以正常商務(wù)活動(dòng)為由，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從中謀取個(gè)人非法利益；有的和企業(yè)主勾肩搭背，在任時(shí)不收錢只辦事，退休后分批兌現(xiàn)好處；有的高價(jià)收購(gòu)海外項(xiàng)目，低價(jià)賤賣優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；有的假借投資名義支配公款，實(shí)則進(jìn)行利益輸送；有的通過倒賣股票購(gòu)買資格進(jìn)行牟利……

“我沒有管好自己的手，拿了不該拿的錢。還錯(cuò)誤地認(rèn)為收受的這些錢，是他人從自己的得益中偷偷扣下來分給我的，并沒有損害和占有公家利益。”陳云貴在懺悔書中寫道。作為浙江省國(guó)興進(jìn)出口有限公司原黨總支書記、董事長(zhǎng)，浙江國(guó)貿(mào)新能源投資股份有限公司原董事長(zhǎng)的他，在任職期間，利用“公款投資、自己獲利”的方式，以各種方式借給某私營(yíng)業(yè)主各種款項(xiàng)1.35億元，獲取回報(bào)1485.7萬元。

參與該案件查辦的工作人員介紹，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)往來不會(huì)全部公開，某些決策還涉及商業(yè)機(jī)密。特別是對(duì)于投資等行為來說，不僅具有一定的專業(yè)性，發(fā)生盈利虧損也是市場(chǎng)常態(tài)，“一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員就以此為幌子，從事違紀(jì)違法活動(dòng)獲利”。

廣東省廣弘九江飼料有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書記溫志堅(jiān)，自2010年10月起，伙同他人，在未指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)、未經(jīng)集體決策、未向上級(jí)部門報(bào)備的情況下，先后分多次向公司期貨賬戶轉(zhuǎn)入1710萬元，并持續(xù)操作該期貨賬戶進(jìn)行投機(jī)性期貨交易。由于巨額虧損，該期貨賬戶后注銷，造成國(guó)有資產(chǎn)損失共計(jì)1709萬余元。事后，二人采用做假賬、填平賬目等手段掩蓋國(guó)有資產(chǎn)重大損失的事實(shí)。

違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目投資，也是王銀峰違紀(jì)違法行為之一，其在重慶糧食集團(tuán)任職期間，在沒有向重慶市國(guó)資委報(bào)備核準(zhǔn)的情況下，決定借款3個(gè)多億給私營(yíng)企業(yè)。

國(guó)企腐敗具有高度隱蔽性，直接送錢送股份、進(jìn)行權(quán)錢交易的越來越少，利用國(guó)企經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)搞腐敗的還依然存在。長(zhǎng)期參與查辦國(guó)企腐敗案件的工作人員認(rèn)為，必須充分了解國(guó)企領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，關(guān)注正常業(yè)務(wù)背后異常狀態(tài)，持續(xù)有效進(jìn)行靠前監(jiān)督。

今年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力沿著法治化、制度化軌道運(yùn)行。

發(fā)揮改革制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。6月15日，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司原副巡視員孫建晞被通報(bào)接受監(jiān)察調(diào)查，案件經(jīng)指定管轄后由瀘州市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。指定管轄作為監(jiān)察法規(guī)定的管轄原則，在辦理國(guó)企腐敗案件中發(fā)揮了統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境的作用。上半年，特別是在中管企業(yè)的腐敗案件查處中，指定管轄被廣泛運(yùn)用。中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴等案件，體現(xiàn)辦案質(zhì)效進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，扎牢“不能腐”的籠子。7月1日，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》開始施行。該法作為新中國(guó)成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政務(wù)處分作出規(guī)定，用政務(wù)處分制度進(jìn)一步扎牢“不能腐”的籠子。巡視監(jiān)督也不斷推動(dòng)制度完善。從十九屆中央第三輪巡視公布整改進(jìn)展情況來看，被巡視的中管企業(yè)注重用制度建設(shè)推動(dòng)問題解決。有的修訂完善“三重一大”決策制度和議事規(guī)則，突出黨組（黨委）管大事、議大事、抓重點(diǎn)，進(jìn)一步完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的機(jī)制。有的制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。有的加大對(duì)物資采購(gòu)、基建技改、外協(xié)外包、招標(biāo)比價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，健全完善監(jiān)督制度。

深化主題教育成果，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。在深入查處案件的同時(shí)，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。重慶市深化拓展“以案四說”警示教育，系統(tǒng)謀劃“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”工作，針對(duì)案件暴露出部分黨員干部、公職人員紀(jì)律和法規(guī)意識(shí)淡薄的問題，通過加強(qiáng)警示教育、深化專項(xiàng)整治及嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。浙江省持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。中國(guó)華電在全系統(tǒng)部署開展“以案為鑒，防范圍獵”為主題的教育活動(dòng)，通過講黨課、主題黨日、舉辦廉潔從業(yè)展覽、觀看警示教育專題片、組織參觀廉政教育基地、開設(shè)廉潔講堂、廉潔談話等活動(dòng)，厚植廉潔底蘊(yùn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。